Simposio sobre “Coordinación de las organizaciones del sector público en la era del marketing y la gobernanza conjunta”
Werner Jann, Per Laegreid y KoenVerhoest. Introducción.
Koen Verhoest, Greer Bouckaert y B. Guy Peters. Una reorganización con dos caras: especialización y coordinación en cuatro países de la OECD durante el periodo 1980-2005.
RESUMEN. Se cree que la doctrina de la nueva Gestión Pública produjo una disgregación y una fragmentación, por debajo de lo óptimo, del gobierno en los ochenta y los noventa, que pedía un reforzamiento de la capacidad de coordinación a través de renovados mecanismos jerárquicos, mecanismos de mercado y mecanismos de redes. Para valorar la validez de esta afirmación, este artículo identifica la trayectoria de la especialización y la coordinación en cuatro países (Nueva Zelanda, Reino Unido, Suecia y Francia). Los resultados respaldan esta creencia, aunque se perciben diferentes trayectorias. Además los resultados apuntan al énfasis renovado de la coordinación basada en la jerarquía, junto con los mercados y las redes.
Silvia Olsen. Fragmentación y Coordinación en el servicio ferroviario escandinavo.
RESUMEN. La Nueva Gestión Pública (NGP) es un conjunto de reformas organizativas desarrolladas en muchas partes del mundo. Las reformas asociadas a la NGP poseen al mismo tiempo elementos de centralización y de fragmentación. Este artículo se centra en el equilibrio entre estos elementos, y elabora una perspectiva comparativa del sector ferroviario de cada uno de los países escandinavos. La base empírica es el análisis de documentos y entrevistas de investigación cualitativa. Este artículo tiene dos propósitos. En primer lugar, se centra en la comprensión de la mezcla que existe entre la fragmentación y la coordinación en cada país. En segundo lugar, se esfuerza en explicar las diferencias nacionales. Las explicaciones derivan de cuatro perspectivas analíticas: 1) trayectoria de fragmentación y coordinación; 2) dependencia del camino; 3) la metáfora del equilibrio puntuado; 4) orientación política. Las diferencias parecen encontrar su origen en tradiciones político-administrativas divergentes, así como en ciertos acontecimientos actuales. Sin embargo, ninguna perspectiva analítica ofrece una explicación comprensiva de todas las diferencias observadas.
Paola Mattei. La responsabilidad política y administrativa: una brecha creciente en el sistema del bienestar.
RESUMEN. El presente artículo vuelve a considerar la suposición de que el Estado asistencial no encaja en el modelo vertical o jerárquico de responsabilidad política a la luz de sus reciente4s fórmulas organizativas. Si bien la distinción en cualquier marco analítico entre responsabilidad administrativa y responsabilidad política es de cierta utilidad, la sustitución de la segunda por la primera resulta cuestionable y puede inducir a error. A diferencia de las afirmaciones de que la responsabilidad administrativa es una operación técnica y neutral en la aplicación de criterios no políticos y, como tal, encaja más fácilmente en la complejidad del Estado de Bienestar del siglo XXI, este artículo sugiere que las nuevas fórmulas organizativas de las escuelas y hospitales públicos muestran que las fórmulas tradicionales de responsabilidad ante los cargos electos no se han desvanecido. El proceso de desarrollo de nuevas fórmulas organizativas del Estado de Bienestar no pueden separarse de cuestiones institucionales fundamentales para cada democracia. Al investigar empíricamente los efectos de la introducción de la gerencia administrativa en la responsabilidad democrática de Gran Bretaña y Alemania, el objetivo de este artículo consiste en fomentar nuestra comprensión del vínculo entre las dimensiones administrativa y política de la responsabilidad en el Estado asistencial.
Tom Christensen, Anne Lise Fimreite y Per Laegreid. La reforma de los servicios de empleo y bienestar: los desafíos de coordinar diversas organizaciones públicas.
RESUMEN. Este artículo analiza la reforma estructural más compleja en la reciente historia administrativa de Noruega: la integración de los servicios de empleo y los de la seguridad social, combinada con la colaboración con los servicios sociales gestionados a nivel local. La reforma se puede entender como una iniciativa del tipo “gobierno pleno” para conseguir aumentar la capacidad de coordinación del gobierno con el fin de solucionar los “grandes problemas” presentes en las diferentes áreas políticas y distintos niveles de gobierno en un Estado descentralizado. Este artículo examina las siguientes cuestiones: en primer lugar, ¿qué características del pensamiento organizacional están relacionadas con esta reforma?; segundo, ¿cómo se puede entender el proceso de reforma en términos de la perspectiva transformadora, lo que supone combinar aspectos instrumentales, culturales y medioambientales?; tercero, ¿Cuáles son los efectos potenciales y las implicaciones de la nueva estructura para el control político y la autonomías institucional, para relaciones entre las administraciones central y local y para los principales objetivos que se persiguen? La teoría, fundada en el análisis, tiene un enfoque transformador.
Jay Wiggan. La reforma de las Oficinas Públicas de Empleo y de la Seguridad Social del Reino Unido.
RESUMEN. La creación, durante el segundo mandato de los laboristas, del Departamento de Trabajo y Pensiones y de la nueva agencia Jobcentre Plus dio lugar a una importante reorganización administrativa de la política de Trabajo y Seguridad Social. De acuerdo con la Teoría de la Regulación, este estudio sostiene que la reforma fue dirigida estructuralmente por la necesidad de asegurar unos mecanismos de reparto en línea con la visión laborista del “primer empleo” del Estado de Bienestar. La organización y los objetivos del Organismo Público de Empleo y Prestaciones que los laboristas heredaron entorpecían la promoción de oportunidades de trabajo al desempleado. Para resolver este problema, el gobierno se embarcó en una fusión para acabar con las barreras organizativas, históricas y culturales que habían separado el trabajo de cada agencia. La función administrativa de reparto de la política de Empleo y Seguridad Social ha sido configurada como un exponente activo de la estrategia socioeconómica del gobierno para apoyar la vuelta de un régimen neoliberal de acumulación.
Christina W. Andrews y Michel S. de Vries. Grandes expectativas, resultados variables. Descentralización y participación en Brasil, Japón, Rusia y Suecia.
RESUMEN. En los últimos veinte años la descentralización se ha propuesto como una estrategia para impulsar la participación pública. Las organizaciones que proporcionan ayuda, como el Banco Mundial, impulsaron los procesos de descentralización en varios países con la esperanza de así promover el poder de los ciudadanos, disminuir la corrupción, impulsar la eficiencia y mejorar la prestación de los servicios públicos. Esta presunción es la base de un análisis comparativo de la relación entre descentralización y participación en el ámbito de la Administración local en Brasil, Japón, Rusia y Suecia. Se realizó un análisis regresivo en varios niveles utilizando los datos del Proyecto Democracy and Local Governance (Democracia y Gobernanza Local) para comprobar las hipótesis “talla única” y “diversidad en el desarrollo”. Los resultados corroboraron la segunda hipótesis. La autonomía percibida tuvo un impacto diferente en la apertura a la participación según el país que se considerase; en uno (Japón), la autonomía percibida disminuyó la voluntad de los funcionari9os de abrirse a la participación pública.
Jostein Askim. ¿Cómo utilizan los políticos la información del desempeño? Un análisis de la experiencia del gobierno local noruego.
RESUMEN. Este artículo pretende mejorar el conocimiento del papel de la información del desempeño en la toma de decisiones política. Se contestan dos preguntas de investigación, con datos procedentes de una encuesta nacional a concejales en Noruega. Primero, ¿qué tan importante es para los concejales la información del desempeño? El artículo desagrega la toma de decisiones entres etapas y da un valor absoluto y relativo a la utilización de la información del desempeño en cada una. Los resultados muestran sorprendentemente, altos niveles de uso. Segundo, por qué algunos concejales utilizan la información del desempeño más que otros? El artículo compara sectores políticos y los resultados muestran dos grupos diferentes: su uso es más alto en los concejales que trabajan en temas relacionados con la tercera edad, asuntos administrativos y educacionales que entre los concejales de otros sectores. Se discuten las posibles razones de este comportamiento.
Manuel Pedro Rodríguez Bolívar y Andrés Navarro Galera. ¿Puede la contabilidad del “justo valor” ser útil, según los modelos de la Nueva Gestión Pública (NGP), para los usuarios de la información financiera?
RESUMEN. Las “Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público” (IPSS, en sus siglas en inglés) son un factor esencial del control de calidad de los sistemas contables del sector público en los Estados miembros de la Unión Europea. El grado de cumplimiento de los últimos sistemas con las IPSAS puede verse influido en un alto grado por las opiniones sobre la utilidad de estas normas para ayudar a que se satisfagan las necesidades de información de los usuarios. Por lo tanto, el objetivo de este trabajo es investigar la capacidad de la “contabilidad del justo valor” para mejorar la utilidad de la información financiera del gobierno para llevar a cabo la implementación de los postulados de la Nueva Gestión Pública (NGP). La sección teórica del trabajo estudia la importancia de la ”contabilidad del justo valor” respecto a la satisfacción de las exigencias de información para la implementación de los modelos de la NGP. Siguen a esta sección los resultados de un trabajo de campo realizado paran determinar las opiniones de uno de los principales grupos de usuarios sobre la funcionalidad del “valor justo” y su relación con la solvencia y viabilidad del mismo. Para lograr este objeto se utilizan los test X2 y p Spearman y se obtienen resultados sobre la capacidad de la “contabilidad del justo valor” para satisfacer las nuevas necesidades de información en los modelos de la NGP más eficientemente que el “coste contable histórico”
Crítica de libros
Crónica del Instituto
Dector García, Romeo. Administración Pública y Derecho. Conceptos generales, reformas y dimensión de la Administración Pública Federal, Local y Municipal (2000-2006). México, s/e, s/f. 179 págs.
Contiene conceptos sobre temas de Administración Pública que, a decir de su autor, “busca integrar los elementos básicos del contenido del programa de la materia ‘Administración Pública’ comprendida en el Plan de estudios de la Carrera de Economía de la UNAM-Aragón; así como los relativos de la materia ‘Derecho Administrativo IV’ de la carrera de Derecho de la Facultad de Derecho de la UNAM, que se relacionan con el estudio de la Administración Pública Federal, las finanzas del Estado y el servicio público de carrera, entre otros temas”.
COMENTARIO:
La obra es en gran parte descriptiva y no analítica, y la información presentada no contiene aportes importantes, ni originalidad en su tratamiento, se limita a cumplir sus objetivos de constituirse en un texto de estudio de Administración Pública para programas académicos no especializados en el tema, sin profundizar mayormente. Por otra parte, en algunos temas le falta actualización.
Por lo anterior, no sería candidata a editarse por el INAP. La obra revisada forma parte de una edición con un tiraje de 300 ejemplares, producidas por el autor. |
