Christopher Pollit. Editorial: Improving our journal
Tom Christensen and Per Laegreid. NPM and beyond – structure, culture and demography.
Abstract. The main research questions in this article are to what degree New Public Management (NPM) and post-NPM reforms elements have been perceived are relevant or significant in the Norwegian civil service; what have been the most significant reform elements; and how to explain the variation in the perceived significance of different administrative reform tools. How important is leadership relative to other structural factors and to demographic and cultural features? The empirical data used in the analysis are taken mainly from surveys of civil servants in the Norwegian ministries conducted in 1996 and 2006. A general finding is that cultural features make a significant difference, but havein a leadership position and task structure also have explanatory power. Generally, we face a combination of robustness and amenability to administrative policy reforms.
Ramanie Samaratunge, Quamrul Alam & Julian Teicher. The New Public Management reforms in Asia: a comparison of South and Southeast Asian countries.
Abstract. It has been recognized that there is a need for a cross-country analysis that can be used to identify the factors that contribute to the problems of state incapacity in South and Southeast nations. In taking up this challenge, we explored selected initiatives of new public management (NPM) in the region to analyse cross-country variations. For this purpose we have chosen four South and Southeast countries, namely: Singapore, Malaysia, Sri Lanka and Bangladesh. This article examines how the contextual factors, namely political history, party politics, macroeconomic considerations, state tradition, role of International Development Agencies (IDAs) and the state of civil society, influence the nature and the outcome NPM initiatives in these four countries. We argue that contextual factors played a determining role for which Singapore and Malaysia are relatively successful on their owns terms compared to Bangladesh and Sri Lanka, which failed to achieve the expected benefits from NPM reforms.
Steven Van de Walle, Steven Van Roosbroek, and Geert Bouckaert. Trust in the public sector: is there any evidence for a long-term decline?
Abstract. Concerns with declining public trust in government have become a permanent elements of the contemporary political discourse. This concern also extends to levels of citizens’ trust in the public administration and public services. Trust is said to be declining, and this decline is generally seen as detrimental to public service delivery. In this article, we examine the main elements in this discussion, review the existing international survey data and summarize the main findings for Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) countries. Citizens’ trust in the public sector is found to fluctuate, and the data generally do not show consistently declining levels of trust. Furthermore, in some countries there simply are insufficient data to come to any conclusion at all about time trends in citizen trust in the public sector.
Clade Rochet, Olivier Keramidas and Lugdivine Bout. Crisis and change strategy in public organizations.
Abstract. according to the common vision, the public sector is strongly change-resistant. Is this justified? In this research, we adopt the Northian distinction between institutions and organizations by focusing on the latter and their capability for change. We try to identify the strategically most effective lever to operate and organizational change in the public sector. We first review the literature on change strategies and their setting in the context of public organizations. Then, we synthesize the conclusions of four case studies around a question: “Is building public organizations capable of co-evolution with their environment feasible? We will present some strategies of evolution for public organizations, in response to state of crisis, constituting a vector of organizational change. We conclude on the interest of considering crisis as a vector of organizational change in public organizations.
Kristen Bregn. Management of the new pay system in the public sector – some implications of insights gained from experiments.
Abstract. During recent decades, new pay system have been widely introduced in Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) countries. Experiments draw attention to some aspect which are normally not included in analyses of pay systems, namely fairness and reciprocity. Furthermore, the experiments indicate a different understanding or what are perceived as gain and losses than what is assumed in conventional economic theory, and they also indicate an asymmetric evaluation of gains and losses. The aim of article is to present some results from these experiment and to investigate their implications for pay system in the public sector. The conclusions in that the results have important implications for the management of pay system, and due to some specific characteristics of the public sector, for management of pay system in the public sector in particular.
Willem Pieterson and Wlfgang Ebbers. The use of the service channels by citizens in the Netherlands: implications for multi-channel management.
Abstract. Many governmental organizations are changing their service channel management strategies to multi-channel management. However, very few empirical studies exist that explore how these multi-channel strategies should be shaped. In this article we test a number of hypotheses on citizen’s channel use behavior and the determinants of this behavior. Further, we take into account the differences between citizens with and without a personal computer. In our conclusions we call for multi-channel strategies that do not only incorporate the features of service channels and the front-back integration, but also deal with personal characteristics and task characteristics. Further, digital divide issues still influence channel usage by citizens, so it is necessary lo keep all channels open for citizens. Finally, our studies reveals that multi-channelling in a very complex subject on whixh research is still in its infancy.
Guillermo M. Cejudo. Explaining change in the Mexican public sector: the limits of New Public Management.
ABSTRACT. The Mexican public sector has undergone significant transformations in recent decades. This articles argues against the view that these changes are the result of New Public Management-style reforms. Even though the Mexican government has applied some of the tools associated with this paradigm, the essential NPM doctrines –granting more autonomy to public agencies and government officials, and using market mechanisms to promote competition in the public sector –have been absent from the agenda. The Mexican experience exposes two erroneous assumptions in the international debate about NPM: that there is a global trend of similar national reforms and that every change in the public sector is part of this new paradigm. Instead, the changes in the Mexican public sector are the result of incremental adjustments to two broader domestic process: economic liberalization and political democratization –which have led to a smaller and relatively more accountable administration.
Reply to Jocelyne Bourgon
Christopher Pollit. Editor’s note.
Knut Rexed. A comprehensive framework for public administrations reforms: a reply to Jocelyne Bourgon.
Christopher Pollit. Editor’s note.
Joseph G. Jabbra. The global context of our globalizing world.
Chronicle of the Institute–IIAS, its sections and members.
Revista Internacional de Ciencias Administrativas. Revista de Administración Pública comparada. Volumen 73, No. 3, septiembre 2007, Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid, España.
Simposio sobre “Coordinación de las organizaciones del sector público en la era del marketing y la gobernanza conjunta”
Werner Jann, Per Laegreid y KoenVerhoest. Introducción.
Koen Verhoest, Greer Bouckaert y B. Guy Peters. Una reorganización con dos caras: especialización y coordinación en cuatro países de la OECD durante el periodo 1980-2005.
RESUMEN. Se cree que la doctrina de la nueva Gestión Pública produjo una disgregación y una fragmentación, por debajo de lo óptimo, del gobierno en los ochenta y los noventa, que pedía un reforzamiento de la capacidad de coordinación a través de renovados mecanismos jerárquicos, mecanismos de mercado y mecanismos de redes. Para valorar la validez de esta afirmación, este artículo identifica la trayectoria de la especialización y la coordinación en cuatro países (Nueva Zelanda, Reino Unido, Suecia y Francia). Los resultados respaldan esta creencia, aunque se perciben diferentes trayectorias. Además los resultados apuntan al énfasis renovado de la coordinación basada en la jerarquía, junto con los mercados y las redes.
Silvia Olsen. Fragmentación y Coordinación en el servicio ferroviario escandinavo.
RESUMEN. La Nueva Gestión Pública (NGP) es un conjunto de reformas organizativas desarrolladas en muchas partes del mundo. Las reformas asociadas a la NGP poseen al mismo tiempo elementos de centralización y de fragmentación. Este artículo se centra en el equilibrio entre estos elementos, y elabora una perspectiva comparativa del sector ferroviario de cada uno de los países escandinavos. La base empírica es el análisis de documentos y entrevistas de investigación cualitativa. Este artículo tiene dos propósitos. En primer lugar, se centra en la comprensión de la mezcla que existe entre la fragmentación y la coordinación en cada país. En segundo lugar, se esfuerza en explicar las diferencias nacionales. Las explicaciones derivan de cuatro perspectivas analíticas: 1) trayectoria de fragmentación y coordinación; 2) dependencia del camino; 3) la metáfora del equilibrio puntuado; 4) orientación política. Las diferencias parecen encontrar su origen en tradiciones político-administrativas divergentes, así como en ciertos acontecimientos actuales. Sin embargo, ninguna perspectiva analítica ofrece una explicación comprensiva de todas las diferencias observadas.
Paola Mattei. La responsabilidad política y administrativa: una brecha creciente en el sistema del bienestar.
RESUMEN. El presente artículo vuelve a considerar la suposición de que el Estado asistencial no encaja en el modelo vertical o jerárquico de responsabilidad política a la luz de sus reciente4s fórmulas organizativas. Si bien la distinción en cualquier marco analítico entre responsabilidad administrativa y responsabilidad política es de cierta utilidad, la sustitución de la segunda por la primera resulta cuestionable y puede inducir a error. A diferencia de las afirmaciones de que la responsabilidad administrativa es una operación técnica y neutral en la aplicación de criterios no políticos y, como tal, encaja más fácilmente en la complejidad del Estado de Bienestar del siglo XXI, este artículo sugiere que las nuevas fórmulas organizativas de las escuelas y hospitales públicos muestran que las fórmulas tradicionales de responsabilidad ante los cargos electos no se han desvanecido. El proceso de desarrollo de nuevas fórmulas organizativas del Estado de Bienestar no pueden separarse de cuestiones institucionales fundamentales para cada democracia. Al investigar empíricamente los efectos de la introducción de la gerencia administrativa en la responsabilidad democrática de Gran Bretaña y Alemania, el objetivo de este artículo consiste en fomentar nuestra comprensión del vínculo entre las dimensiones administrativa y política de la responsabilidad en el Estado asistencial.
Tom Christensen, Anne Lise Fimreite y Per Laegreid. La reforma de los servicios de empleo y bienestar: los desafíos de coordinar diversas organizaciones públicas.
RESUMEN. Este artículo analiza la reforma estructural más compleja en la reciente historia administrativa de Noruega: la integración de los servicios de empleo y los de la seguridad social, combinada con la colaboración con los servicios sociales gestionados a nivel local. La reforma se puede entender como una iniciativa del tipo “gobierno pleno” para conseguir aumentar la capacidad de coordinación del gobierno con el fin de solucionar los “grandes problemas” presentes en las diferentes áreas políticas y distintos niveles de gobierno en un Estado descentralizado. Este artículo examina las siguientes cuestiones: en primer lugar, ¿qué características del pensamiento organizacional están relacionadas con esta reforma?; segundo, ¿cómo se puede entender el proceso de reforma en términos de la perspectiva transformadora, lo que supone combinar aspectos instrumentales, culturales y medioambientales?; tercero, ¿Cuáles son los efectos potenciales y las implicaciones de la nueva estructura para el control político y la autonomías institucional, para relaciones entre las administraciones central y local y para los principales objetivos que se persiguen? La teoría, fundada en el análisis, tiene un enfoque transformador.
Jay Wiggan. La reforma de las Oficinas Públicas de Empleo y de la Seguridad Social del Reino Unido.
RESUMEN. La creación, durante el segundo mandato de los laboristas, del Departamento de Trabajo y Pensiones y de la nueva agencia Jobcentre Plus dio lugar a una importante reorganización administrativa de la política de Trabajo y Seguridad Social. De acuerdo con la Teoría de la Regulación, este estudio sostiene que la reforma fue dirigida estructuralmente por la necesidad de asegurar unos mecanismos de reparto en línea con la visión laborista del “primer empleo” del Estado de Bienestar. La organización y los objetivos del Organismo Público de Empleo y Prestaciones que los laboristas heredaron entorpecían la promoción de oportunidades de trabajo al desempleado. Para resolver este problema, el gobierno se embarcó en una fusión para acabar con las barreras organizativas, históricas y culturales que habían separado el trabajo de cada agencia. La función administrativa de reparto de la política de Empleo y Seguridad Social ha sido configurada como un exponente activo de la estrategia socioeconómica del gobierno para apoyar la vuelta de un régimen neoliberal de acumulación.
Christina W. Andrews y Michel S. de Vries. Grandes expectativas, resultados variables. Descentralización y participación en Brasil, Japón, Rusia y Suecia.
RESUMEN. En los últimos veinte años la descentralización se ha propuesto como una estrategia para impulsar la participación pública. Las organizaciones que proporcionan ayuda, como el Banco Mundial, impulsaron los procesos de descentralización en varios países con la esperanza de así promover el poder de los ciudadanos, disminuir la corrupción, impulsar la eficiencia y mejorar la prestación de los servicios públicos. Esta presunción es la base de un análisis comparativo de la relación entre descentralización y participación en el ámbito de la Administración local en Brasil, Japón, Rusia y Suecia. Se realizó un análisis regresivo en varios niveles utilizando los datos del Proyecto Democracy and Local Governance (Democracia y Gobernanza Local) para comprobar las hipótesis “talla única” y “diversidad en el desarrollo”. Los resultados corroboraron la segunda hipótesis. La autonomía percibida tuvo un impacto diferente en la apertura a la participación según el país que se considerase; en uno (Japón), la autonomía percibida disminuyó la voluntad de los funcionari9os de abrirse a la participación pública.
Jostein Askim. ¿Cómo utilizan los políticos la información del desempeño? Un análisis de la experiencia del gobierno local noruego.
RESUMEN. Este artículo pretende mejorar el conocimiento del papel de la información del desempeño en la toma de decisiones política. Se contestan dos preguntas de investigación, con datos procedentes de una encuesta nacional a concejales en Noruega. Primero, ¿qué tan importante es para los concejales la información del desempeño? El artículo desagrega la toma de decisiones entres etapas y da un valor absoluto y relativo a la utilización de la información del desempeño en cada una. Los resultados muestran sorprendentemente, altos niveles de uso. Segundo, por qué algunos concejales utilizan la información del desempeño más que otros? El artículo compara sectores políticos y los resultados muestran dos grupos diferentes: su uso es más alto en los concejales que trabajan en temas relacionados con la tercera edad, asuntos administrativos y educacionales que entre los concejales de otros sectores. Se discuten las posibles razones de este comportamiento.
Manuel Pedro Rodríguez Bolívar y Andrés Navarro Galera. ¿Puede la contabilidad del “justo valor” ser útil, según los modelos de la Nueva Gestión Pública (NGP), para los usuarios de la información financiera?
RESUMEN. Las “Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público” (IPSS, en sus siglas en inglés) son un factor esencial del control de calidad de los sistemas contables del sector público en los Estados miembros de la Unión Europea. El grado de cumplimiento de los últimos sistemas con las IPSAS puede verse influido en un alto grado por las opiniones sobre la utilidad de estas normas para ayudar a que se satisfagan las necesidades de información de los usuarios. Por lo tanto, el objetivo de este trabajo es investigar la capacidad de la “contabilidad del justo valor” para mejorar la utilidad de la información financiera del gobierno para llevar a cabo la implementación de los postulados de la Nueva Gestión Pública (NGP). La sección teórica del trabajo estudia la importancia de la ”contabilidad del justo valor” respecto a la satisfacción de las exigencias de información para la implementación de los modelos de la NGP. Siguen a esta sección los resultados de un trabajo de campo realizado paran determinar las opiniones de uno de los principales grupos de usuarios sobre la funcionalidad del “valor justo” y su relación con la solvencia y viabilidad del mismo. Para lograr este objeto se utilizan los test X2 y p Spearman y se obtienen resultados sobre la capacidad de la “contabilidad del justo valor” para satisfacer las nuevas necesidades de información en los modelos de la NGP más eficientemente que el “coste contable histórico”
Crítica de libros
Crónica del Instituto
Dector García, Romeo. Administración Pública y Derecho. Conceptos generales, reformas y dimensión de la Administración Pública Federal, Local y Municipal (2000-2006). México, s/e, s/f. 179 págs.
Contiene conceptos sobre temas de Administración Pública que, a decir de su autor, “busca integrar los elementos básicos del contenido del programa de la materia ‘Administración Pública’ comprendida en el Plan de estudios de la Carrera de Economía de la UNAM-Aragón; así como los relativos de la materia ‘Derecho Administrativo IV’ de la carrera de Derecho de la Facultad de Derecho de la UNAM, que se relacionan con el estudio de la Administración Pública Federal, las finanzas del Estado y el servicio público de carrera, entre otros temas”.
COMENTARIO:
La obra es en gran parte descriptiva y no analítica, y la información presentada no contiene aportes importantes, ni originalidad en su tratamiento, se limita a cumplir sus objetivos de constituirse en un texto de estudio de Administración Pública para programas académicos no especializados en el tema, sin profundizar mayormente. Por otra parte, en algunos temas le falta actualización.
Por lo anterior, no sería candidata a editarse por el INAP. La obra revisada forma parte de una edición con un tiraje de 300 ejemplares, producidas por el autor. |
